Женский журнал

Госдума примет закон об антикоррупционной экспертизе Два законопроекта об антикоррупционной экспертизе, внесенные президентом России Дмитрием Медведевым в Госдуму 20 мая и принятые народными избранниками в первом чтении 4 июня, будут рассмотрены парламентариями в окончательном чтении на этой неделе: в среду документы ждет поддержка во втором чтении, а в пятницу - в третьем. Существенных изменений законопроекты не претерпели. Как сообщил источник Страны.Ru в администрации президента, произошло это "по чисто этическим соображениям" – "президента править некорректно". По словам первого вице-спикера Госдумы Олега Морозова, законопроекты принимаются в рамках реализации президентского антикоррупционного плана. "Некоторое время назад злопыхатели говорили, что это очередная кампания, которая не будет иметь продолжения, - заявил Морозов корреспонденту Страны.Ru. - Сегодня мы можем с полным основанием сказать: выстраивается целая система законодательства, которая направлена на противодействие коррупции". Напомним, в конце июля 2008 года Дмитрий Медведев обнародовал Национальный план противодействия коррупции, который предусматривал разработку конкретных мер, в том числе установление контроля над доходами и имуществом чиновников, а также развитие института общественного и парламентского контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства и проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Морозов считает, что приянте законопроектов позволит начать тотальную антикоррупционную экспертизу всех нормативных актов, начиная от указов Президента, федеральных законов и заканчивая нормативными актами Правительства и ведомств. В итоге прокурор может представить свое мнение об отмене того или иного нормативного акта или его части, если в нем усматриваются элементы коррупционной направленности. Законопроект "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" направлен на создание правового механизма организации и проведения антикоррупционной экспертизы документов. Документ вводит понятие "коррупционные факторы" – положения законов, создающие условия для коррупции, т.е. лазейки, призванные обеспечить выгоду для конкретных представителей бизнеса, чиновников или какого-либо другого заинтересованного лица. К таковым положениям нормативно-правовых актов (НПА) относятся нормы, "устанавливающие необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общего порядка, а также содержащие неопределенные, трудновыполнимые и обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для коррупции". "Российские законы переполнены отсылочными и коллизионными нормами, - пояснил корреспонденту Страны.Ru спикер Совета Федерации Сергей Миронов. - Бюрократия научилась виртуозно пользоваться всевозможными "дедушкиными оговорками", искусственно усложняя реализацию любых предусмотренных законами процедур". Он считает, что "несовершенство наших законов уже давно не искупается необязательностью их исполнения". По словам председателя верхней палаты, "самая суть прогрессивных законов, основанных на лучших западных образцах, у нас тотально извращается в правоприменительной практике". Миронов подчеркнул, что сегодня в России "возникла целая индустрия законодательного лоббизма, осуществляемого в интересах как правоохранительных и контролирующих ведомств, так и крупных отраслевых бизнесов". "Абсурдные нормативные акты и повсеместное отсутствие административных регламентов используются для выкачивания денег из населения и бизнеса", - полагает Миронов. В этой связи, по его словам, правовая реформа должна положить конец "использованию законотворчества как рентной отрасли". Глава сенаторов считает, что необходимо не только "создать механизмы антикоррупционной экспертизы законов", но и "жестко регламентировать нормативную деятельность чиновников всех уровней". Теперь, в соответствии с президентским законом, проекты постановлений правительства и указов президента, которые разрабатываются федеральными органами власти, будет проверять Минюст. А проекты нормативно-правовых актов (НПА) министерств, ведомств и служб, документы органов власти субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц - прокуратура. В ее же ведение попадут и нормативные акты органов, организаций и их должностных лиц, касающихся законодательства, регулирующего деятельность госкорпораций, фондов или иных организаций, создаваемых на основании федерального закона, и субъектов естественных монополий. Заключение по итогам проверки должно быть выдано не позднее чем через десять дней с момента поступления документа на экспертизу, а в случае вынесения протеста на решение законодательного органа субъекта или органа МСУ – на ближайшем его заседании. Документ допускает, что граждане, а также коммерческие и некоммерческие организации, могут за свой счет провести антикоррупционную экспертизу того или иного документа и о ее результатах проинформировать прокуратуру. Правда, за чиновниками ведомства остается право согласиться или не согласиться с итогами экспертизы. Проверка будет проводиться с применением специальной методики определения коррупциогенности, разработанной Минюстом. Она содержит 22 фактора, в соответствии с которым можно судить, насколько документ способствует всяческим злоупотреблениям. В частности, коррупциогенным считается употребление в НПА слова "вправе" вместо "обязан" по отношению к действиям чиновника. Сопутствующий основному закону документ "О внесении изменения в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с принятием Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Российской Федерации", касается уточнения полномочий прокуроров по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.